建立全国碳市场亟需企业信息披露

黎协定两周年之际，中国宣布了万众瞩目的全国碳交易市场建设方案。即使初期仅纳入电力一个行业，据国家发改委副主任张勇介绍，覆盖30多亿吨碳排放的全国碳市场规模也将远超欧盟。开启全球规模最大的碳市场，是中国落实《巴黎协定》承诺的重要行动，自然为各方瞩目。

但任何市场化环境问题解决方案，都离不开信息的公开。北京大学环境经济学教授张世秋告诉公众环境研究中心（ ），从经济学角度看碳排放权是虚拟资产，公开涉及碳排放权交易企业的有关排放、削减以及相关措施等信息，有助于界定和明晰产权，对交易过程进行有效监督，确保其公平、公正和无欺。如此，才能切实产生能够优化资源配置的碳价信息，达到建立碳排放权交易市场的真正目的。

此外，碳排放权涉及到公共利益，属于公共领域问题，理应具备信息公开的机制。

国内碳披露现状欠佳

令人担忧的是，全国碳市场即将启动，而2016年10月国务院公布的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》中（在2020年前）“建立温室气体排放信息披露制度”的目标还没有得到落实。

2013年以来陆续启动的七省市碳排放权交易试点，均未推进重点排放单位的碳排放数据和配额分配情况向公众披露。试点运行期出现了价格波动性大、市场价格发现功能发挥受限等问题，碳价走势很难由市场形成预期，这很大程度上与市场缺乏透明度相关。

据IPE统计，七个试点碳市场的地方性法规或政府规章中关于信息公开的部分，均未涉及交易者的碳排放数据、政府配额分配情况、或是核查机构核查信息的公开。不同试点碳市场的信息公开规则也不一样，大多数仅要求公开控制排放单位的清单以及履约/违约单位清单。

而一些试点碳市场甚至还未能达到这一基本要求，例如重庆就未更新2016年控制排放单位的企业名录。

其他碳市场如何披露数据

国际通行做法来看，交易市场信息的公开对碳交易市场至关重要，是交易机制平稳高效运行的关键。 一直在关注碳市场信息公开问题，我们的调研显示，中国目前的温室气体排放信息披露水平与一些市场化控排机制已经成形的国家和地区相比，亟待提高。

在首开市场排污权交易先河的美国二氧化硫交易市场中，电力行业企业SO₂排放治理和交易的信息均完全向公众公开，公开排污交易计划的数据可建立人们对该计划的信心。而在国际温室气体排放交易市场上，欧盟从立法层面就做出信息公开的要求，国家和企业层面都公布了配额分配数据。

美国环保署（EPA）则建立了在线查询的排放设施温室气体信息工

具 （ ），以交互式网站形式呈现设施的信息与数据，公众可以生成并下载自定义图表。

建立了碳交易市场的加州也开发了一个污染交互地图工具（   来展示来自大型设备的大气污染物和温室气体排放数据。

和以上这些碳交易市场相比，中国的全国碳市场在信息披露上还有很长的路要走。

中国需更进一步

中国相关政府部门也已经在为碳排放权交易信息公开做着研究和准备。除《“十三五”控制温室气体排放工作方案》外，在即将立法的《碳排放权交易管理条例(送审稿)》中，增加了“信息公开”使之成为专门的一章。在这部尚未定稿的法律中，中国要求参与碳交易的单位公布排放情况。

当前全国碳市场启动在即，我们提议相关主管部门尽快提出对碳市场相关信息披露的强制要求，从最紧迫、法规已有要求、企业已经提交的信息开始。中国最高国家领导人习近平在一次中美双边会谈上宣布了在2017年启动全国性碳交易市场的计划。对于世界头号碳排放国而言，要在短短两年内建立起全球最大的碳市场，难度可想而知：这意味着中国需要获得并管理7000多家企业的碳排放数据，并设立松紧合度的排放总量，如此才能避免经济增长不被拖累。2013年开始，七个省市陆续上马区域性碳市场试点，为全国性碳交易试水。与此同时，国家发改委也发布政令，对十个重点行业进行温室气体排放数据的监测和记录。

这一系列工作为今天发改委正式宣布《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》奠定了基础。这份文件相当于一份指导全国碳市场逐步成形的路线图。根据能源基金会北京办公室的分析，2018年中国将完善全国碳市场的相关立法工作，并完成发电企业的配额分配，到2019年全国性碳交易终将进入试运行。

那么，在目前阶段该如何看待中国全国碳市场“软启动”的意义呢？中外对话总结了五大看点。
1. 中国碳市场将是世界上规模最大的碳交易市场

等到正式上线，中国全国碳交易市场规模将超过长期以来位列全球第一的欧盟市场，成为全球最大的碳市场。即便首批仅纳入了发电/供热行业，其覆盖的二氧化碳排放量也将占到全国三分之一左右（ 亿吨），并且最终将涵盖八个行业。由于电力/供热行业二氧化碳排放量占全国近一半，中国全国碳市场规模会几乎相当于欧盟碳市场的两倍。

谈到首批纳入碳交易市场的行业选择，能源基金会中国项目主管刘爽认为：“电力行业排放数据的透明度和可信性都是最高的，所以是最适合作为首批纳入中国全国碳排放交易市场的行业了。这也是为什么世界目前规模最大的两个碳排放交易市场——欧盟碳排放交易体系和美国加州碳交易市场——都在初期就纳入电力行业的原因。”

太阳能发电业前景可观

据总部设在华盛顿的世界观察研究所表明，太阳能电力工业在提高 效率和降低成本上迈进了一大步。太阳能光伏发电电池的全球产量在2007年增加了51%而达到37亿3千3百万瓦特的总发电量。

据早前估计，超过29亿3千5百万瓦特的太阳能组件在2007年安装，使自1996年以来的太阳能光伏发电全球装置发电能力累计达97亿4千万瓦特，足以满足欧洲300万户家庭的年电力需求量。

世界观察的资深研究员 说："由于一些国家如德国和西班牙制定了强而明智的政

策，光伏发电产业在效率和成本上有了巨大的进展，
使太阳能发电的价格可与化石燃料竞争。"

德国在太阳能光伏发电装置使用量上处于世界领先地位，在2007年占据近世界总量的一半。德国现约有4万人就职于光伏发电产业。西班牙的总装置量在2007年继德国之后排名第二，但只占全球约3%的产量。

中国现在光伏电池产量排名第二，仅次于日本。中国在过去两年中生产量已增加六倍多，在2007年达到8亿2千万瓦特。然而，国内光伏电池市场仍然很小，大部分中国生产的光伏电池出口到欧洲。

据路透社报道，中国高官周二说，由于采取了一系列措施，如利用太阳能和造林等，北京奥运会将“基本”实现碳平衡。

科技部部长万钢说，预计北京奥运会将排放一百一十八万吨碳，部分原因是众多运动员和观众需要长途跋涉才能到达北京。

万钢说：“北京奥运会将采取包括技术措施在内的一系列措施，如种植树木和控制车辆使用等，可减少碳排放一百万吨至一百二十九万吨。我们能基本保证排放平衡。”

路透社的报道指出，中国计划在奥运期间限制车辆使用以便降低北京道路交通拥堵，但是，将控制车辆使用视为从奥运会总排放足迹中减少污染，是一种与众不同的做法。

世界银行行长罗伯特.佐利克周三说， 美国应考虑到它制定的把大量玉米用作生物燃料的政策影响到食品价格上涨，从而对世界贫困人口造成伤害。

像小麦和水稻的主要粮食价格近几年已大幅上涨，并在贫穷国家引发了饥饿，暴乱和囤积问题。

左利克说，美国应考虑到全球性的乙醇生产的增加被看作是导致粮食价格上涨的部分原因。

佐利克说："美国应评估粮食产品价格带来的人道主义问题的全面影响。项新的研究表明，航空业不能减少它快速上升的二氧化碳排放可导 致"最坏"的气候变化影响。 英国《独立报》周二报道说，航空运输现在向大气层排放的二氧化碳量比早前预计要高出20%。预测，到2025年，该行业的年碳排放量将达15亿到20亿吨。 报道说，这项研究由美国，法国和英国政府资助的四个研究机构共同完成，是评估航空业污染物排放增长方面最具权威的一科研。除了在由美国联邦航空局联合举办的会议上公开外，该研究报告没有向外发布。

航空环境联盟的 称，航空运输的二氧化碳量的增长幅度极大地超过了技术改良带来的排放抵消的效果，从而使该行业到2025年注定成为加剧全球变暖的更大因素。他说，政府必须采取行动，设立排放上限以限制航空运输业无节制碳排放的增长。